12月10日，“2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇”在京召開(kāi)。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲在會(huì)上發(fā)言。他表示能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃已經(jīng)通過(guò)了國(guó)家能源委員會(huì)第二次會(huì)議審議，正在履行程序，預(yù)計(jì)很快就可以出臺(tái)，目前，14個(gè)能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)展順利，電力、水電、風(fēng)電、煤氣層、生物質(zhì)等六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，可再生能源、天然氣等三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃即將發(fā)布，太陽(yáng)能等五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃正在抓緊推進(jìn)，有望于年底前發(fā)布實(shí)施。
以下為嘉賓發(fā)言實(shí)錄：

尊敬的李偉主任，各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專(zhuān)家，女士們，先生們，大家上午好。非常高興看到這個(gè)能源轉(zhuǎn)型這個(gè)重大課題得到了國(guó)內(nèi)外的社會(huì)各方的高度關(guān)注。最近一段時(shí)間，關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的各種論壇，連續(xù)舉辦。雖然層級(jí)不同，每次都是吸引了眾多的參與者，作為國(guó)家能源局，看到了這樣一個(gè)局面，非常的高興。特別是作為我們國(guó)家的最高智庫(kù)，國(guó)家國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，今天舉辦這樣一個(gè)高層次的論壇。所以讓我們深受鼓舞和感到振奮。

那么，受?chē)?guó)家發(fā)改改革委副主任，國(guó)家能源局局長(zhǎng)的委托，我代表國(guó)家能源局對(duì)這次論壇的召開(kāi)表示熱烈的祝賀。

借這個(gè)機(jī)會(huì)，我向各位報(bào)告，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第13個(gè)五年規(guī)劃綱要制定的能源發(fā)展十三五規(guī)劃，已經(jīng)經(jīng)過(guò)了國(guó)家能源委員會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)。現(xiàn)在正在履行程序，預(yù)計(jì)很快就可以跟大家見(jiàn)面了。與此同時(shí)，國(guó)家能源局組織編制的十四個(gè)能源領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)展順利。電力、水電、風(fēng)電、煤層氣、生物質(zhì)等六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布實(shí)施，可再生能源、天然氣等三個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃即將發(fā)布。太陽(yáng)能等五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃正在抓緊推進(jìn)，有望于年底前發(fā)布實(shí)施。能源發(fā)展十三五規(guī)劃以及這些專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，得到了大家的高度關(guān)注和支持，凝聚了各方的力量，經(jīng)驗(yàn)、智慧和共識(shí)。在此我代表國(guó)家能源局代大家為這些規(guī)劃所貢獻(xiàn)的智慧和付出的努力表示衷心的感謝。

利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我介紹三個(gè)方面的情況，并提一些建議和大家交流。

一、規(guī)劃的總體思路

第一，希望大家繼續(xù)關(guān)注能源發(fā)展十三五規(guī)劃，以及各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施。能源發(fā)展十三五規(guī)劃，大家可以看到這部規(guī)劃全面貫徹了五大發(fā)展理念，遵循了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源革命的戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了深入推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔、低碳、安全、高效、現(xiàn)代能源體系的總體要求。是一部體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃，也是一部體現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的規(guī)劃。從轉(zhuǎn)型的角度來(lái)看主要是體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是從規(guī)劃的主要目標(biāo)和指標(biāo)來(lái)看，十三五時(shí)期，非化石能源消費(fèi)比重要提高到15%以上，天然氣消費(fèi)比重力爭(zhēng)達(dá)到10%，剛才李主任說(shuō)了，甚至是10%或者是更高，取決于我們工作的努力程度和改革的進(jìn)展。煤炭消費(fèi)比重要降低在58%以下，非化石能源和天然氣增量合計(jì)約為4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是煤炭增量的3倍多，可以說(shuō)清潔、低碳能源將是十三五期間能源供應(yīng)增量的主體。

第二個(gè)從規(guī)劃的主要任務(wù)和措施來(lái)看，一個(gè)方面提倡大力發(fā)展非化石能源，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，督促并解決棄光、棄風(fēng)等發(fā)展中的難題，努力把三北地區(qū)的棄風(fēng)棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風(fēng)，不棄光。按照十三五期間國(guó)家中長(zhǎng)期核電發(fā)展規(guī)劃，還要在沿海地區(qū)布局一批核電項(xiàng)目。核電建設(shè)一定要以確保安全為前提，采用最新、最高的核安全標(biāo)準(zhǔn)。水電建設(shè)也要與生態(tài)保護(hù)和移民安置統(tǒng)籌考慮，十三五期間安排了6000萬(wàn)千瓦的常規(guī)水電，另外，抽水蓄能也安排了6000萬(wàn)千瓦，著重補(bǔ)短板。

另外一個(gè)方面大力推進(jìn)化石能源的清潔高效利用，包括了擴(kuò)大天然氣消費(fèi)的規(guī)模。實(shí)施油品質(zhì)量升級(jí)改造，特別是針對(duì)我們的主體能源——當(dāng)下的主體能源煤炭來(lái)說(shuō)，要著力化解過(guò)剩產(chǎn)能，全面實(shí)施散煤的綜合治理。逐步推行清潔能源替代民用散煤，實(shí)施煤電超低排放和節(jié)能升級(jí)改造。力爭(zhēng)到2020年煤電機(jī)組平均煤耗在310克以下，污染物排放水平和燃?xì)鈾C(jī)組相當(dāng)。總的原則是在堅(jiān)持清潔高效的戰(zhàn)略方針下做好煤炭開(kāi)發(fā)利用的大文章。能源發(fā)展十三五規(guī)劃既總結(jié)了近年來(lái)能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和成就，又對(duì)未來(lái)五年推動(dòng)能源清潔、低碳發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了具體的部署和安排，各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃對(duì)各個(gè)行業(yè)以及重要領(lǐng)域也進(jìn)行了更為具體和細(xì)致的安排。希望大家實(shí)施開(kāi)展評(píng)估，繼續(xù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并針對(duì)規(guī)劃實(shí)施和落實(shí)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議。

二、關(guān)于天然氣的發(fā)展和應(yīng)用

要在確保能源安全的前提下，安排好天然氣的發(fā)展和應(yīng)用。剛才李主任在發(fā)言中也提到了天然氣是清潔的能源，是我們實(shí)施能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的依托。作為優(yōu)質(zhì)清潔的化石能源，天然氣的確是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要的選擇，這是大家的共識(shí)。

目前，經(jīng)合組織國(guó)家的天然氣比重已經(jīng)達(dá)到30%，現(xiàn)在我們不到6%，近年來(lái)隨著陸上管道進(jìn)口氣和海上進(jìn)口液化天然氣的增加和國(guó)內(nèi)常規(guī)氣和非常規(guī)氣的產(chǎn)量的提升，拓展天然氣的應(yīng)用還要付出相當(dāng)大的努力。

下一步針對(duì)天然氣常態(tài)下運(yùn)不出去，而特殊時(shí)段和個(gè)別地區(qū)保障不了的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下三個(gè)方面的工作：

一是要積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革。當(dāng)目前天然氣終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)價(jià)格過(guò)高影響了消費(fèi)市場(chǎng)的拓展，比如說(shuō)西氣東輸?shù)奶烊粴猓瑥男陆�口岸輸送到各個(gè)省的門(mén)站要經(jīng)歷上千公里，加價(jià)也就是在8毛左右。而從省門(mén)站到用戶往往只有幾十，幾百公里，有的地方加價(jià)在一塊錢(qián)以上，解決這個(gè)問(wèn)題關(guān)鍵要調(diào)整價(jià)格機(jī)制，當(dāng)然有關(guān)方面已經(jīng)在研究和推動(dòng)這一問(wèn)題的解決。

第二個(gè)是要拓展天然氣的消費(fèi)市場(chǎng)，提高天然氣消費(fèi)的比重應(yīng)著力于拓展市場(chǎng)空間，主要方向是在居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域替代煤炭。同時(shí)，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣的調(diào)峰電站，一些發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源比重明顯的高于我國(guó)，但電力系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行，一個(gè)重要的原因就在于天然氣電站在調(diào)峰中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。